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清華大學資產管理處招標辦主任劉世弘

三維管理 清華大學采購力避八方面風險

作者:柏玲/整理 發布于:2020-02-17 10:30:41 來源:政府采購信息網
  “搞清政府采購的核心含義和管理范疇,是我們執行好政府采購的前提。”在第十五屆全國政府采購集采年高校論壇上,清華大學資產管理處招標辦主任劉世弘以清華大學為例,分校了高校采購經驗——
 
  清華大學作為在京中央教育部直屬高校,不僅要規范集中采購目錄中的采購行為,還要規范分散采購目錄內的采購行為。比如基建、儀器設備、修繕項目、物業管理等,項目金額大,每年涉及金額上億萬元,這是學校重點關注的對象。因此,高校要與對口部門(中央國家機關政府采購中心、教育部采購中心)做好互動聯系,嚴格執行集采目錄,同時設立本校分散采購的標準,做到有法可依、有規章可循。
清華大學資產管理處招標辦主任劉世弘
清華大學資產管理處招標辦主任 劉世弘
  服務項目成為新風險防控點
 
  公開、公正、透明、陽光服務,這是全國政府采購的態度。那么對于高校來說,怎樣才能做好這些服務呢?我們先看看教育系統發展的總體態勢。
 
  從教育部網站上公布的2017年和2018年決算數據上看,工程采購和儀器設備在高校采購中占主要部分,廉政風險防范點和社會關注點主要集中在工程領域。2018年的數據,我們會發現服務項目采購發生一個很大的變化。到了2018年之后,采購總體數額有所提高,特別是服務類,比前一年增長了44%。也就是說,目前高校不僅要關注工程領域的風險問題,也要關注服務領域的風險防控問題。
 
  高等學校采購資金是財政性資金,是納稅人交的錢,這就意味著高校采購絕不能被少數人所壟斷享用,更不能產生不正之風,敗壞社會風氣,這也是黨中央對高校采購的政治要求。
 
  三維度并舉推進廉潔采購
 
  在政府采購中,不僅要考慮經濟問題和落實國家政策的問題,還要考慮政治問題,也就是做好廉政建設、預防腐敗與保證經濟效益和教學科研發展,這三個維度要并舉統一。
 
  以清華大學總體政府采購工作為例,首先,清華大學的組織結構是這樣的:黨委常委會統一領導,學校采購與招標工作領導小組具體負責重大項目的討論與審核,特別是采購方式的變動。由基建處、資產處、實驗室處和后勤管理處四個歸口部門分類管理采購問題,具體工作包括完成全校(含直附屬單位)基建、房屋裝維修(含電梯更換)和物業服務、儀器設備和市政基礎設施及后勤綜合服務的采購與招標管理(含合同審查備案)等工作。
 
  其次,在嚴格執行國家兩法及相關的政策的框架下,學校建立相應的校級規章制度??傮w來講,采購管理上有一個一級制度,兩個二級制度以及四個正在進行修訂的二級制度。同時,為了管理政府采購合同,配套一個一級制度,四個二級制度。
 
  2018年底,清華大學政府采購與招標工作涉及金額人民幣約30多億元,從2016年到2018年總體態勢來看,物業服務的采購量在逐年提升。因此,本著加強內控管理制度和崗位風險防控的要求,在政策上2018年和2019年陸陸續續做了一些補充,特別是對學校校定采購限額以下的項目進行規范和指導。其中主要是對供應商的指導,建立了招標代理、工程造價咨詢、工程監理、工程設計、生活類家具、物業管理服務和小維修等7個供應商建議名錄。2019年末,又開展了招標代理、工程造價咨詢、工程監理供應商名錄的更新工作,并新建電梯更換及電梯維修服務供應商名錄。所有入圍企業都詳細地提供服務優惠比例。
 
  有人不禁會問:這是不是突破了38號文的規定?實際上不是的,因為38號文是對法人主體的規定,而我們建立的名錄是對學校內部管理的,也就對于各二級單位進行引導服務。在當前學校綜合人事制度改革的要求下,院系行政人員有限,避免讓行政人員到社會網站上盲目地查詢服務型企業,提高行政效率,為教育科研做好服務。
 
  同時為了抓好采購文件的編制,資產處、基建處和后勤管理處聯合建立采購與招標工作法律咨詢團隊,對重大政府采購項目的采購文件進行法規審核。
 
  目前的管理體制,基本實現了與中央政府采購中心集中采購項目的無縫對接,有力地保證了學校各二級單位在工程、貨物和服務類采購與招標工作上科學、有序、高效、廉政開展,保障學??蒲泻蛯W科建設的健康發展。

  積極規避八個方面風險
 
  有一些風險是被動的,有一些風險是主動的,人的風險永遠是主動的。作為具體執行項目的執行人,我們要排除各種因素影響,化解主要矛盾。
 
  這里我主要談一些被動因素,主要涉及八個方面風險,也談談應對這些風險的舉措。第一,法規執行的誤區,工程、貨物、服務,《招標投標法》和《政府采購法》及相關的法規的適用要規范。比如說,《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》只規定了貨物與服務,并沒有規定工程項目的操作程序,那么怎么來操作呢?程序是怎么樣的?這里頭就有誤區,工作上就要創新。
 
  第二,采購需求描述的風險,追求清晰、完整、適度。工程采購,工程設計要完整,造價咨詢要價清量定,主要工程材料的品牌清單詳盡,計價方式要明確;物業服務,要說明服務范圍、服務標準、人員數量、崗位要求等。
 
  第三,代理機構選擇風險,市場誠信體系不健全,存在著代理機構商業信用、執行能力、市場業績衡量標準缺失的現象。清華大學約60%的采購是分散型采購,但選擇代理機構沒有統一的考核標準可以參考。市場調研是選擇的主要方法。
 
  第四,采購方式操作程序上的風險,如何規范、公開、透明,法規上的不完整,如何理性面對質疑、投訴是基層管理的難題。實事求是才能化解矛盾。
 
  第五,采購執行環節上風險,包括招標階段、投標階段、開標階段、評標階段、定標與合同談判階段等。抓好管理細節是各階段成敗的關鍵。
 
  第六,制度建設上風險,如何廉潔自律,守規守紀,又保證采購效率和效果,加強節點監管是關鍵。
 
  第七,組織結構建設上風險,決策機構、評審機構、工作機構要實現職責清晰、崗位分設,但也要避免人浮于事,關鍵是加強監督。
 
  第八,事后監查,產生的采購執行程序過長與經濟效率損失的風險,如何充分發揮紀檢監察、審計、財務的部門的全過程監督作用。

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