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北京采購中心對照87號令 明晰采購代理責權

作者:黎嫻 邢玥 發布于:2018-03-01 09:31:57 來源:
   《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)是政府采購活動中最重要的部門規章之一,也是政府采購實踐中運用最廣泛的操作辦法,自2017年10月1日起施行。87號令頒布實施以后,對政府采購操作機構產生了哪些影響?
 
  近日,北京市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)采購部相關負責人向政府采購信息報/網記者介紹了87號令出臺后采購中心在業務上做出的調整。
 
  明確采購人主體責任
 
  “87號令最突出的變化,就是切實加強了采購人在采購活動開展全過程中的主體地位,很多條款的主語均為采購人。87號令在提高采購人主體地位的同時,也更加明確了采購人在采購活動中與采購代理機構的權責劃分。”該負責人表示。
 
  該負責人表示,針對這一突出變化,采購中心調整了委托代理協議關于采購人和采購中心在采購活動中的權責劃分,按照87號令的要求,在委托代理協議中明確采購人“應當履行政府采購主體責任,做好采購需求確定、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價和質疑受理等工作”,而采購中心則“應當做好采購流程控制,圍繞委托代理,編制采購文件、執行采購程序”。
 
  “調整后,采購人作為采購活動主體責任者、代理機構作為程序執行者和維護者的身份充分明確了。”該負責人表示。她同時介紹說,采購中心在官網主頁的文件下載版塊發布了《委托北京市政府采購中心辦理集中采購業務所需提供的基本材料》,幫助采購人在項目委托階段按要求準備相關材料。
 
  調整采購流程和文件
 
  “在以往的采購活動中,采購需求專家論證、供應商詢標、全采購流程的質疑受理及配合投訴處理等工作都是采購中心承擔的職責?;仡櫿少彴l展歷史,這些環節作為代理機構的工作,有其存在的合理性和必要性,但是隨著政府采購事業的不斷發展和法律法規制度的不斷健全,部分流程仍由代理機構來負責或主導顯得不太妥當。”該負責人認為。
 
  她舉例說,87號令第10條明確要求,采購人作為采購需求編制的責任人,如果論證工作仍由代理機構承擔,則剝奪了采購人編制采購需求的權利。由采購需求存在傾向性等問題帶來的質疑、投訴,由采購需求編制的非主體方也就是代理機構來處理,也說不通。
 
  “由于這相關聯的一系列變化,采購中心僅僅通過調整委托代理協議來確定采購人的主體地位,并不能完全捋順采購工作關系,還需要通過調整采購流程和采購文件,包括公告來充分貫徹落實87號的各項要求。”該負責人補充道。
 
  梳理調整招標文件范本
 
  該負責人向記者詳細介紹了采購中心依據87號令對公開招標項目招標文件范本進行的兩個方面的梳理和調整。
 
  首先,采購中心將87號令首次提出的一些規定補充進去,如采購人不得接受各種形式的贈品、回扣;采用綜合評分法時,相同品牌產品投標人身份界定,投標環節采購人或代理機構須向投標人出具簽收回執等。
 
  此外,在招標文件中明確規定了資格性和符合性審查工作的責任主體和組織流程。即由采購人對投標人的資格性進行審查,審查結論簽字后,再進入評審階段,由評標委員會展開對投標人的符合性審查;在質疑投訴處理過程中,屬于對采購需求、中標結果等提出質疑的,由采購人受理并負責答復;屬于對采購程序提出質疑的,由采購中心受理并負責答復。
 
  “隨著87號令的執行,我們將繼續對招標文件和內部制度流程進行完善和持續改進,為政府采購相關各方提供更規范、高效、專業的服務。”該負責人表示。

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