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海南財政副廳長包洪文:推進采購人責權匹配

作者:崔衛衛 發布于:2018-02-26 18:25:09 來源:政府采購信息報/網
   采購人作為買家,在政府采購活動中有著舉足輕重的地位。那么,在深化“放管服”改革的大背景下,采購人的主體責任與自主權是否相匹配呢?政府采購信息報/網記者近日采訪了海南省財政廳副廳長包洪文。
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海南省財政廳副廳長包洪文
 
  政府采購是財政工作重要一環
 
  政府采購信息報/網:作為政府采購的分管廳長,您是如何來看待政府采購這項工作的?您認為政府采購在財政工作中處于什么地位?

  包洪文:在分管政府采購工作之前,我對政府采購的印象和大家是一致的,財政抓支出資金支不出去時,很多單位包括廳里的業務處都會抱怨政府采購慢、手續多,影響支出進度,卻很少有人真正關心、真正了解政府采購。其實政府采購的初衷就是為了提高財政性資金的使用效益,規范采購行為,促進廉政建設。我分管這項工作后的第一感覺,就是政府采購管理處工作確實不易,不為人熟知,不為人理解。特別是黨的十八大以后,各級反腐力度加大,各單位對政府采購越來越重視,凡是需要采購的都盡量走政府采購程序,加上各部門抓財政支出的壓力也很大,各單位負責政府采購的工作人員也實屬不易。
 
  2017年年底,全國政府采購工作會議在南寧召開,財政部副部長劉偉在會上作了一個直面問題、明確導向的講話,讓我深受啟發,也很有感慨,為此專門批示了一段話:“此為劉部長就政府采購工作所作報告,政治站位高,視野開闊,厘清關系,問題導向,既進一步明確了政府采購在政府及財政工作中的定位和今后的努力方向,也就破解當前的問題提出了一系列對策思路。請政府采購管理處組織全系統認真學習貫徹,梳理其中的政策內涵和動向,轉化成我們的主動作為,努力爭取在破解難題等方面有我們的海南貢獻。政府采購工作是財政工作的重要一環,政府采購‘貴慢差 ’是共性問題,劉部長講話明確并厘清了部門在預算執行及相關的政府采購中的主體責任,因此,此文請廳內預算、國庫、資產、法規及各支出處室閱,請大家共同了解、理解和支持政府采購工作”。政府采購工作在海南省財政廳內一些處室都還不了解,同時預算單位政府采購的主體責任也沒有切實履行,主體職責缺位造成單位在政府采購部分環節出現了不同程度的違規情形。
 
  緊扣問題 厘清預算單位主體職責
 
  政府采購信息報/網:您如何理解預算單位要切實發揮在政府采購活動中的主體責任的?
 
  包洪文:預算單位是預算執行的主體,應當履行政府采購主體職責。
 
  我首先談談政府采購的管理鏈條。政府采購的流程是這樣:一是編制采購預算,二是根據預算提需求,這是采購的關鍵環節,三是報備采購計劃,四是編制采購文件,五是評審,最后是簽訂采購合同,履約驗收。這些環節實際上都是預算執行的環節,《預算法》也明確規定:“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體,負責本部門、本單位的預算執行,并對執行結果負責”,無論是《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),還是《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《政府信息公開條例》,都明確了采購人在采購需求制定、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開、履約情況驗收五個方面應當承擔的主體責任。然而實際工作中,預算單位主體職責缺位是普遍存在的現象,將政府采購工作全權委托給代理機構,自己做了“甩手掌柜”。這里面既有內部管理“兩張皮”的問題,也有單位主體職責缺位的問題。一是提需求買東西的是業務部門,而編制采購文件、跟財政接觸的往往是財務部門,也有單位把政府采購工作放在辦公室,都造成了采購需求者、使用者和采購實施過程的分離,因此往往會出現需求制定不準確,買到的商品不滿意的問題;二是預算單位主體職責缺位。單位把政府采購委托給中介機構以后,部門就成了“甩手掌柜”,制訂文件、開標,甚至驗收也不認真,這就導致了采購環節經常出現責任不清、相互推諉等問題。
 
  推進“放管服”改革  提高采購效率和監管能力
 
  政府采購信息報/網:黨的十九大報告提出,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。請您介紹一下,海南省如何通過“放管服”改革,提高采購效率及監管能力?
 
  包洪文:黨的十九大報告從深化機構和行政體制改革的角度,再次強調要“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式”。按照“放管服”改革的要求,我們也在思考政府采購如何為各單位、各個市場主體提供更加公平規范的服務,如何刀刃向內,提高政府采購的效率。我談兩點意見:
 
  第一,為適應“互聯網+”和電商化采購的新形勢,海南省財政廳聯合省政府政務服務中心共同建設了海南省政府采購網上商城,并從2017年7月1日起在省直預算單位推廣應用,各市、縣(區)共享“網上商城”參照推行。我非常贊成并全力推動網上商城的改革,現在網購這么方便,我們要讓更多地商品進入網上商城的品目,要讓供應商和采購的品目盡量擴大,能上“網上商城”的要盡量上,只要是沒有政策障礙的都可以上,無論省內省外的供應商都盡量多地納入“網上商城”,并且要在全省推廣。要通過全力推進建設“網上商城”,有效發揮商城采購高質、低價、全程留痕的優勢,解決協議供貨商品與市場脫節、價格偏高、特供產品等問題。
 
  第二,突出問題導向,加強政府采購管理。一是加強需求管理。近期我們出臺了《關于切實做好2018年政府采購項目實施工作的通知》,要求今年開始省級單位實行“采購需求公示”制度,通過提前公開采購需求,接受社會監督,根據合理的質疑修改采購文件,降低潛在的投訴風險;二是嚴格規范開展履約驗收。履約驗收是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環管理的重要環節。單位應當嚴格按照合同依法組織履約驗收,利用采購評價結果,對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋,為政府采購信用體系建設提供支撐;三是加大監督檢查力度,我們的檢查更多是指向代理機構和供應商的,對預算單位的監督更多是配合審計、監察部門,形成監管合力,加大問責力度,提升監管效果,共同維護政府采購市場秩序;四是希望各單位加強政府采購內控建設力度,通過制定制度、完善措施、規范流程、逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度,進一步規范政府采購活動中的權力運行,促進政府采購提質增效。據我所知,一些預算單位也積極探索建立政府采購活動內部控制制度,比如省文體廳出臺了本單位政府采購項目內控管理規定,取得了很好的成效。

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