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102號令施行在即 八大看點了解如何參與政府購買服務

作者:修霄云 發布于:2020-02-20 09:42:58 來源:政府采購信息報
  “能獲得政府購買服務項目的供應商是不是都跟政府部門有關系”?“參與政府采購服務項目的門檻是什么”?這些是很多供應商想了解的話題。
 
  其實,推廣政府購買服務是黨的一項重要改革任務。這幾年,政府購買服務的采購規模增長極為迅速。2018年全國政府采購規模達35861.4億元,其中,服務類采購規模增長迅速,為12081.9億元,占全國政府采購規模的33.7%,增幅為35.7%。服務類采購中,保障政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務分別為5705.5億元和6376.4億元,占服務類采購規模的47.2%和52.8%。
 
  可見,政府購買服務的市場份額巨大,誰能搶先了解前沿政策趨勢,誰就贏得了商機。財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報記者第一時間給大家帶來了解讀。
 
  1月3日,財政部發布了《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號,簡稱102號令),102號令共7章35條,就對購買主體和承接主體、購買內容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監督管理和法律責任等作了規定。
 
  102號令自3月1日起開始施行。2014年12月15日頒布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)同時廢止。
 
  看點一
  什么是政府購買服務項目
 
  政府購買服務包括兩部分,即政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
 
  各級國家機關,按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務供應商承擔,并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。
 
  看點二
  哪類供應商可以做政府采購服務項目
 
  各級國家機關是政府購買服務的購買主體。
 
  依法成立的企業、社會組織(不含由財政撥款保障的群團組織),公益二類和從事生產經營活動的事業單位,農村集體經濟組織,基層群眾性自治組織,以及具備條件的個人可以作為政府購買服務的承接主體。
 
  看點三
  哪些單位既不能購買服務也不能承接服務項目?
 
  公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體。
 
  作為由政府舉辦并保障經費的公益一類事業單位,應當全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務職責,如允許承接政府購買服務,將不利于其集中精力履職盡責,也會造成在為其提供預算撥款保障的同時又向其購買服務的問題。
 
  使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織,與公益一類事業單位在性質上類似,在是否參與政府購買服務問題上應作同等對待。
 
  看點四
  哪六類事項不在政府購買服務范圍
 
  政府購買服務是強調從“養人辦事”提供服務向“花錢買服務、辦事不養人”轉變。實踐中,政府購買服務內容出現泛化現象,2016年前后出現一些地方和部門借政府購買服務名義變相舉債融資問題,以及存在借政府購買服務名義變相用工等問題,還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務也通過政府購買服務外包出去,轉嫁工作責任。
 
  因此,102號令明確了6類事項不作為政府購買服務內容:一是不屬于政府職責范圍的服務事項;二是應當由政府直接履職的事項;三是政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的項目;四是融資行為;五是購買主體的人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;六是法律法規及國務院規定的其他事項。
 
  看點五
  關注“政府購買服務指導性目錄”
 
  政府購買服務的具體范圍和內容實行指導性目錄管理,指導性目錄將予以公開。
 
  財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務指導性目錄,各部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄。
 
  省級財政部門根據本地區情況確定省以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序。
 
  看點六
  公平競爭擇優選擇供應商
 
  購買主體應當根據購買內容及市場狀況、相關供應商服務能力和信用狀況等因素,通過公平競爭擇優確定承接主體。
 
  政府購買服務項目采購環節的執行和監督管理,包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等,按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。
 
  看點七
  合同期限一般為1-3年
 
  政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂不超過3年的政府購買服務合同。
 
  承接主體應當按照合同約定提供服務,不得將服務項目轉包給其他主體。
 
  看點八
  供應商可以使用服務合同融資
 
  供應商可以依法依規使用政府購買服務合同向金融機構融資。
 
  但各級國家機關不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

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