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亞利聊政采237:因疫情放假,上班當天就開標,是歧視嗎?

作者: 發布于:2020-02-18 10:23:48 來源:政府采購信息報/網
  
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  亞利聊政采,每周二與你相約。
 
  疫情面前,只有當事人,沒有旁觀者。全國財政系統面對疫情積極作為,緊急調集巨額資金,快速打通采購“綠色通道”。山東、湖北、內蒙古、上海等省市區財政廳局紛紛下發通知,規定能不見面處理的事項盡量不要見面,非緊急采購項目暫?;蜓悠?。隨后,采購人采購代理機構紛紛發布暫停和延期采購公告。于是,就有人提出這么一個問題:有的地方政府推遲到2月10日復工,有的地方則推遲到2月3日上班。那么,2月10日復工的當天可以開標嗎?
 
  這個問題來自源自一個真實的案例:
 
  近日,為了更好地防控新型冠狀病毒帶來的肺炎疫情,上海市政府發布了《關于延遲本市企業復工和學校開學的通知》(下稱“《通知》”)?!锻ㄖ芬幎ㄉ虾J袇^域內各類企業不得早于2月9日24時前復工,四類企業除外。這四類不在延遲復工名單的企業是:一、涉及保障城市運行的企業,如供水、供氣、供電、通訊等;二、涉及疫情防控的企業,如醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等;三、涉及群眾生活的企業,如超市、食品生產和供應等;四、以及其它涉及重要國計民生的相關企業。
 
  滬上某采購代理機構根據《通知》要求,把通知規定時限內的開標項目延期到了2月10日,并及時通知了項目的報名供應商。之后,采購代理機構很快就收到了多家在滬供應商關于開標時間不合理的質疑。他們質疑的理由是,根據《通知》,在滬供應商不得早于2月9日24時前復工,故沒有時間對投標文件進行裝訂。而外地供應商不受上?!锻ㄖ返南拗?,2月3日即可復工。開標時間設置不合理,有歧視嫌疑。
 
  那么,設置2月10日開標到底合不合理呢?
 
  亞利認為,這需要具體情況具體分析。首先,如果屬于《通知》規定的四類關乎國計民生的企業,由于沒有推遲復工的時間,故不存在歧視問題。
 
  其次,如果供應商不屬于涉及重要國計民生的相關企業,則的確存在開標時間設置不合理的問題。請注意,此處我并沒有使用“不合法”而是使用了“不合理”的措辭,這是因為采購代理機構自身的復工時間并沒有違反相關規定。根據《政府采購法》第三十五條的規定,貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。只要開標時間滿足“不少于二十日”的規定,就不存在違法的問題。
 
  此外,采購人制作的采購文件一定要確保全國有意向的供應商都來得及進行投標準備工作嗎?從法理上講,不必,只要有三家供應商滿足招標文件的要求即可。既然無須保證全國所有有意向的供應商都可以投標,又為何要特別保證在滬的供應商呢?由此可見,未對在滬供應商做特別照顧,不應叫做歧視性規定。
 
  當然,2月10日開標,供應商就必須要在2月10日之前完成投標文件的制作、裝訂等相關工作。外地供應商按照國務院辦公廳發布的《關于延長2020年春節假期的通知》(國辦發明電〔2020〕1號)的規定,可以于2月3日正常復工。而在滬供應商則不得不在2月10日才能復工。從道理上講,在滬供應商的投標準備時間的確是短,春節假期后上班第一天就去投標的確壓力大。
 
  那么,采購代理機構2月10日開標在實際操作中是否可行呢?
 
  我認為總體是可行的。上海市總工會對于企業延緩復工的具體操作有過專門的建議,即:“上海市政府通知要求企業不能提前復工,這是從減少人員聚集防控疫情的角度來考量的。提倡企業安排員工在家辦公。這就是說,只要能夠減少人員聚集,政府是鼓勵企業合理安排職工在家復工的。在滬供應商應該有能力在2月10日之前完成投標的準備工作。所以,2月10號開標不屬于歧視性規定。
 
  今天就是立春了,春天已經來臨了!親愛的政采同行,天佑中華,我們一定能跑贏疫情!讓我們一起高效采購,為取得決定性勝利盡一份心力!

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